Муниципальный контроль

Отдел муниципального контроля и информационно-аналитического обеспечения Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам

Муниципальный земельный контроль осуществляет Отдел муниципального контроля и информационно-аналитического обеспечения Управления  подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

Муниципальным земельным контролем является комплекс мероприятий органа местного самоуправления, состоящий из:

- проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- документального закрепления результатов проверки;

- принятия мер по устранению выявленных нарушений.

По результатам каждой проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства по установленной форме.

Порядок осуществления администрацией земельного контроля за использованием земель в городе Пензе регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом  от 22.10.2001 №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами;

 - Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- ст. 45.1. Устава города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 130-12/4;

- Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования –город Пенза», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 25.03.2011 года»;

- Административным Регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Пензы, утвержденным Постановлением Администрации города Пензы от 09.11.2009 №1365.

Указанные полномочия администрация города осуществляет в форме плановых и внеплановых проверок с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль в городе Пензе

ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2011 г. N 561-26/5

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД ПЕНЗА"

На основании ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 22 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - город Пенза" (прилагается).

2. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города

И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ

Утверждено

решением

Пензенской городской Думы

от 25 марта 2011 г. N 561-26/5

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД ПЕНЗА

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - город Пенза (далее - Положение) регулирует отношения в области организации и проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города Пензы.

2. Муниципальным земельным контролем является комплекс мероприятий органа местного самоуправления, состоящий из:

- проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, физическими лицами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании земель, расположенных в границах муниципального образования города Пензы, проводимой на основании решений органа местного самоуправления;

- документального закрепления результатов проверки;

- принятия мер по устранению выявленных нарушений.

3. Муниципальный земельный контроль за использованием земель направлен на выявление и предупреждение правонарушений в области землепользования.

Статья 2. Органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль

1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города осуществляется администрацией города Пензы.

2. При осуществлении муниципального земельного контроля администрация города Пензы взаимодействует с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Пензенской области, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 3. Формы осуществления муниципального земельного контроля

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

2. Основанием для проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля является приказ первого заместителя главы администрации города Пензы.

3. Приказ о проведении проверки в отношении юридического лица/индивидуального предпринимателя издается в соответствии с типовой формой, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

4. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых администрацией города Пензы в соответствии с ее полномочиями ежегодных планов.

5. Основанием для проведения внеплановой проверки физических лиц является поступление в администрацию города Пензы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

6. Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является:

1) поступление в администрацию города Пензы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

2) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статья 4. Порядок проведения проверок

1. Проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в порядке, установленном Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, утвержденным администрацией города Пензы.

2. При проверке физического лица в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностное лицо или должностные лица, проводящие проверку, представляются, предъявляют служебное удостоверение, приказ первого заместителя главы администрации города Пензы о проведении проверки.

3. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе первого заместителя главы администрации города Пензы.

4. По результатам проверки должностными лицами администрации города Пензы, проводившими проверку, составляется акт.

5. Типовая форма акта проведения проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

6. Акт проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении физического лица составляется по форме, устанавливаемой настоящим Положением (приложение).

7. Материалы проверок хранятся в администрации города Пензы.

Статья 5. Обязанности должностных лиц, осуществляющих

муниципальный земельный контроль, при проведении проверок

1. Должностные лица администрации города при проведении проверок обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, с предъявлением служебных удостоверений;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством;

10) осуществлять мероприятия, направленные на принятие мер по устранению выявленных при осуществлении муниципального земельного контроля нарушений;

11) выдавать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статья 6. Заключительные положения

1. Настоящее Положение является обязательным для исполнения должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования города Пензы.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 2011 г. N 349

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИИ ГОРОДА ПЕНЗЫ

На основании Решения Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 78-7/5 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы", статьи 33 Устава города Пензы, Администрация города Пензы постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения проверок земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы.

2. Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы (Овчинникова Е.В.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города Пензы Кипурову Л.Б., Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы (Краснощекова Л.А.).

Глава администрации города

Р.Б.ЧЕРНОВ

Утвержден

постановлением

администрации города Пензы

от 5 апреля 2011 г. N 349

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В

ВЕДЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения в области организации и проведения проверок земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы.

1.2. Действие настоящего Порядка не распространяется на осуществление муниципального земельного контроля.

1.3. Проверку земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, включая земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, осуществляет Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

2. Порядок организации и проведения проверки

2.1. Проверка земельного участка проводится на основании Задания на проведение проверки, оформленного по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку (далее по тексту Задание), подписанного начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

2.2. Основанием для подготовки Задания, указанного в п. 2.1 настоящего Порядка, является служебная записка должностного лица органа местного самоуправления о необходимости проведения соответствующей проверки, либо поступившее в администрацию города Пензы письменное обращение граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, содержащее информацию о необходимости проведения проверки.

2.3. В Задании указывается:

1) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

2) адрес (при наличии) либо ориентир проверяемого земельного участка, кадастровый номер земельного участка (при наличии), ориентировочная площадь, правоустанавливающие документы (при наличии);

3) ссылка на настоящий Порядок, реквизиты Постановления администрации города Пенза об его утверждении.

2.4. Проверка земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, указанными в Задании.

2.5. Перед началом проверки должностное лицо или должностные лица, указанные в Задании, представляются лицам, использующим земельный участок на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, предъявляют служебное удостоверение, Задание (для ознакомления с его содержанием), представляют лиц, участвующих в проверке и предлагают указанным лицам принять участие в проверке земельного участка.

Об отказе в участии проверки делается отметка в Акте проверки.

2.6. По требованию лица, использующего земельный участок на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, принимающего участие в проверке, перед началом проведения проверки земельного участка экземпляр Задания вручается данному лицу.

2.7. По результатам проверки должностными лицами администрации города, проводящими проверку, составляется Акт проверки, оформленный по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку, в двух экземплярах.

2.8. В Акте проверки указывается:

1) дата, время, место составления Акта проверки;

2) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

3) адрес (при наличии) либо ориентир земельного участка, кадастровый номер земельного участка (при наличии), площадь земельного участка, правоустанавливающие документы (при наличии);

4) фамилия, имя, отчество физического лица, индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, а также фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае проверки земельного участка, находящегося на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, присутствующих при проведении проверки, либо сведения об отказе в участии в проверке;

5) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере; сведения о лице, допустившем нарушение;

6) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки лица, использующего земельный участок на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, присутствующего при проведении проверки;

7) подпись должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

2.9. Один экземпляр Акта проверки вручается лицу, присутствующему при проведении проверки, о чем делается соответствующая отметка в экземпляре Акта проверки администрации города Пензы, данный экземпляр хранится в Управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

2.10. В случае отказа от участия в проверке или от ознакомления с Актом проверки лица, присутствующего при ее проведении, экземпляр Акта проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к Акту проверки.

2.11. Материалы проверки земельного участка состоят из:

1) Служебной записки должностного лица органа местного самоуправления о необходимости проведения соответствующей проверки, либо обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, содержащего информацию о необходимости проведения проверки;

2) Задания на проведение проверки;

3) Акта проведения проверки;

4) иных документов (при наличии).

2.12. Указанные в п. 2.11. настоящего Порядка материалы хранятся в Управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

2.13. В случае участия при проведении проверки земельного участка специалистов геодезической службы и др. к материалам проверки приобщается описание границ земельного участка, фотофиксация проверяемого земельного участка.

3. Ответственность должностных лиц, осуществляющих проверки

3.1. Должностные лица администрации города Пензы осуществляют проверки земельных участков в соответствии с настоящим Порядком. В случае ненадлежащего исполнения соответствующей служебной обязанности, совершения противоправных действий (бездействий) при проведении проверки должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Заключительные положения

4.1 Настоящий Порядок является обязательным для исполнения должностными лицами администрации города Пензы, осуществляющими проведение проверок земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы.

Приложение N 1

к Порядку

проведения проверок земельных

участков, находящихся в ведении

органов местного самоуправления

города Пензы

                         Задание на проведение проверки

"___"___________ ____г.                                                                               N ____________

На основании _____________________________________________________________

                            (служебная записка должностного лица органа  местного самоуправления, обращение

_________________________________________________________________________       граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти)

провести проверку земельного участка _____________________________________

                                                                         (адрес (при наличии)/ориентир)

__________________________________________________________________________

                                                      (кадастровый номер (при наличии),

ориентировочной площадью _____________ являющегося _______________________

__________________________________________________________________________

                                               (указывается на вид права)

__________________________________________________________________________

следующему должностному лицу/должностным лицам:

__________________________________________________________________________

                                                          (ФИО, должность)

Проверку земельного участка провести в соответствии с Порядком проведения проверок земельных участков, находящихся в ведении органа местного самоуправления на территории муниципального образования - город Пенза, утвержденным постановлением администрации города Пензы от 05.04.2011  N 349.

Начальник Управления подготовки

документов по земельным и

градостроительным вопросам

администрация города Пензы                                                       _________________

                                                                                                                (подпись)

Приложение N 2

к Порядку

проведения проверок земельных

участков, находящихся в ведении

органов местного самоуправления

города Пензы

Акт проверки земельного участка

"____" ___________ ________ г.                                                                           N ________

                                                                         по адресу:_______________________________

                                                                                                                           (место проведения проверки)

                                                                                              _____________________________

На основании ________________________________________________________________

                                                             (дата и номер задания на проведение проверки)

должностным лицом/должностными лицами:

____________________________________________________________________________

             (ФИО, должность должностного лица/должностных лиц)

была проведена проверка земельного участка _____________________________________

                                                                                    (адрес (при наличии)/ориентир)

_____________________________________________________________________________

(кадастровый номер (при наличии), ориентировочная площадь)

_____________________________________________________________________________

При проведении проверки присутствовали ________________________________________

                                                                                   (ФИО физ. лица, ИП (либо  уполномоченного

_____________________________________________________________________________

             представителя), уполномоченного представителя юридического лица, использующих з/у на праве

_____________________________________________________________________________

аренды,   постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного   пользования, пожизненного наследуемого владения), лиц     участвующих в проверке)

В ходе проведения проверки установлено: _______________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

Выявлено нарушение:__________________________________________________________

______________________________________________________________________________

(указывается выявленное нарушение либо его отсутствие, характер нарушения,   лицо, допустившее нарушение)

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

Подписи лиц, проводивших проверку:                                ________________________

                                                                                                ________________________

С актом проверки ознакомлен, копию акта получил         "___" ____________ ______

                                                                                                   _________________________

                                                                                                                (подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки              "___" ____________ ______

                                                                                                     ________________________

Меры, применяемые к нарушителям земельного законодательства

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством по следующим статьям Кодекса об административных правонарушениях с наложением штрафных санкций:

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

        Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

Вопросы, с которыми граждане и юридические лица обращаются в администрацию города чаще всего

1. Несанкционированные парковки  машин на придомовых территориях.

Учитывая сложившую ситуацию, для исключения несанкционированных парковок автомобилей на газонах, хозяйственных и детских игровых площадках, администрацией города были внесены предложения в «Правила внешнего благоустройства и соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе» по организации на придомовых территориях стоянок для временного  хранения автотранспортных средств.

В соответствие с п. 4.2.8. Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 №66-7/5, организация на придомовых территориях стоянок для временного хранения  транспортных средств (временных стоянок) осуществляется в соответствии со схемой дислокации временных стоянок, согласованной с администрацией города.

При организации временных стоянок должен быть обеспечен беспрепятственный проезд специализированной техники (скорой помощи, пожарной охраны, МЧС и др.).

Организация неправомерной парковки автотранспорта на газонах, внутри-дворовых территориях, вблизи зеленых насаждений и т.д. не может быть отнесена к административному правонарушению как самовольное занятие земельного участка - ст. 7.1. КоАП РФ.

Организация неправомерной парковки автотранспорта является нарушением  п. 4.2.14 решения Пензенской городской Думы от 26.06.2009 №66-7/5 «Об утверждении Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе. Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 контроль за благоустройством внутриквартальных и придомовых территорий соответствующих районов возложен на  администрации районов города Пензы (п. 4.2.18).

Действия (бездействие), нарушающие требования к благоустройству и уборке территорий населенных пунктов, установленные нормативными правовыми актами органов государственной власти Пензенской области и (или) органов местного самоуправлению муниципальных образований в Пензенской области в пределах полномочий влекут предупреждение или наложение административного штрафа (глава 3, ст. 3.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушения). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 3.1. уполномочены  составлять должностные лица милиции общественной безопасности органов внутренних дел на территории Пензенской области.

2. Земельные споры.

п.1. ст. 64.  Рассмотрение земельных споров (Земельный кодекс РФ от 25.10.01г №136-ФЗ) .

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Земельный кодекс 1991г. (ст.120,122) предусматривал, что земельные споры рассматриваются в судах и арбитражных судах в качестве второй инстанции. По общему правилу, земельные споры рассматривались в административном порядке, и обращение за разрешением спора в суд было возможно лишь после принятия  решения по делу местной администрации или ее уполномоченным органом.

Норма, сформулированная в п.1 ст.64 Земельного кодекс РФ, устанавливает обязательность рассмотрения земельного спора только в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью.

Арбитражные суды рассматривают споры, возникшие между юридическими лицами, и споры, стороной которых выступает индивидуальный предприниматель.

Дела об установлении факта владения земельным участком, об установлении порядка пользования земельным участком подсудны суду по месту нахождения земельного участка (ст. 119 ГПК). Это объясняется тем, что, как правило, рассмотрение этих дел связано с осмотром участка, опросом соседей, проведением различных проверочных действий, а наиболее быстро и правильно это можно сделать лишь по месту нахождения спорного земельного участка.

Доклад

об осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Пензы  в  2010 году

1.                 Раздел «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере земельного контроля».

Федеральным законом от 25.10.2001 №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии со ст. 45.1. Устава города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 130-12/4, органом местного самоуправления города Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является администрация города Пензы.

Указанные полномочия администрация города осуществляет в форме плановых и внеплановых проверок с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут проводиться только на основании утвержденного органами прокуратуры ежегодного плана проведения проверок, не чаще чем один раз в три года.

 В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок указан в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. В связи с чем, проведение администрацией города внеплановых проверок возможно при наличии в процессе осуществления деятельности юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на земельном участке признаков, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, после обязательного согласования с Прокуратурой города Пензы.

Постановлением Администрации города Пензы от 09.11.2009 №1365 утвержден Административный Регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Пензы.

2.                Раздел  «Организация земельного контроля».

Муниципальный земельный контроль осуществляет Отдел муниципального контроля и информационно-аналитического обеспечения Управления  подготовки

 документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

Муниципальным земельным контролем является комплекс мероприятий органа местного самоуправления, состоящий из:

- проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- документального закрепления результатов проверки;

- принятия мер по устранению выявленных нарушений.

По результатам каждой проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства по установленной форме.

В рамках установленной компетенции администрация города не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выносить постановления, определения по делам об административных правонарушениях, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок осуществления администрацией земельного контроля за использованием земель в городе Пензе регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Административным Регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Пензы, утвержденным Постановлением Администрации города Пензы от 09.11.2009 №1365.

В соответствии с ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при разработке ежегодных планов администрация города осуществляет согласование с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории города Пензы, в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами.

Поскольку к полномочиям администрации города не отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, то, в случае выявления в результате проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства, администрация города направляет пакет документов, подготовленный по результатам проверки, в Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской для последующего принятия решения о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения и принятии соответствующих мер реагирования.

3.    Раздел «Финансовое и кадровое обеспечение исполнения земельного контроля».

В городе Пензе проведением муниципального земельного контроля занимаются специалисты отдела муниципального контроля и информационно-аналитического обеспечения Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы.

Администрация города осуществляет полномочия по земельному контролю за использованием земель в городе Пензе в рамках общего бюджетного финансирования.

Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель в городе Пензе, по состоянию на 2010 год включает в себя 7 человек.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель в городе Пензе, имеют высшее образование и соответствуют квалификационным требованиям.

В среднем на одного специалиста  по фактически выполненному в отчетный период объему функций по муниципальному земельному контролю нагрузка составила 3 проверки.

4. Раздел «Проведение земельного контроля».

Постановлением Администрации города Пензы от 10.12.2009 №1537был утвержден План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010.

Все проверки были проведены в сроки, установленные планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год.

В 2010 году администрацией города заявления о проведении внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства, поступившие в администрацию города Пензы в 2010 году, в Прокуратуру города Пензы не направлялись, поскольку не содержали сведений об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В связи с чем, основания для направления на согласование в Прокуратуру отсутствовали.

5. Раздел «Действия администрации города Пензы по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений».

В рамках установленной компетенции администрация города не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выносить постановления, определения по делам об административных правонарушениях, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Лица, уполномоченные на осуществление контроля за использованием земель, в случае выявления фактов несоответствия деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативно-правовым актам органа местного самоуправления, направляют пакет документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для принятия решения о наличии либо отсутствии состава нарушения земельного законодательства и соответствующих мер реагирования.

6. Раздел «Анализ и оценка эффективности земельного контроля».

План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год, утвержденный постановлением Администрации города Пензы от 10.12.2009 №1537, выполнен на 51 процент. Было запланировано проведение 22 плановых проверок. Из них проведено 11 проверок, 8 проверок не были проведены в связи с изменением собственников объектов недвижимости, 3 – в связи с невозможностью найти и уведомить проверяемое лицо в сроки, предусмотренные плановой проверкой и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В ходе проведения проверок признаков нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено.

7. Раздел «Выводы и предложения по результатам земельного контроля»

1. Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Специфика осуществления земельного контроля за использованием земель в городе Пензе, основными направлениями которого является соблюдение разрешенного использования земель, выявление самовольно занятых земельных участков, участков, используемых без оформленных в установленном порядке документов, принятие мер по не освоению в установленные сроки земельных участков, не соблюдение договорных отношений, заключается в том, что специалист по земельному контролю, выходя на место, первоначально фиксирует факт нарушения земельного законодательства, выявляет нарушение, а затем составляет акт в отношении землепользователя (юридического лица, индивидуального предпринимателя).

Федеральным законом № 294-ФЗ установлен принцип проведения проверок по субъекту, в отношении которого осуществляется государственный либо муниципальный контроль, в связи с чем, установлены правила обязательного уведомления лиц, в отношении которых осуществляется контроль, периодичность проведения проверок и т.п.

 Вместе с тем, объектом земельного контроля является не юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, а земельный участок как объект недвижимости. В момент осуществления мероприятий по земельному контролю землепользователь может быть неизвестен. Наиболее часто подобная ситуация случается при выявлении самовольно занятых земельных участков.

На основании изложенного администрация города Пензы полагает целесообразным внести изменения в пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, включив в перечень мероприятий, на которые не распространяется действие указанного закона, осуществление земельного контроля.

2. При проведении документарной проверки орган муниципального контроля направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя запрос с требованием представить необходимые документы. Зачастую запрашиваемые документы предприниматели не представляют либо представляют документы в неполном объеме или в искаженном виде.

Статьей 19.7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не прописан механизм воздействия на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае непредставления документов в орган местного самоуправления (должностному лицу). В этих случаях орган муниципального контроля вынужден обращаться за необходимой информацией в территориальные органы федеральных органов государственной власти и органы государственной власти Пензенской области.

На основании изложенного администрация города считает необходимым предусмотреть ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Приложение

Мониторинг эффективности муниципального контроля

Постановлением Администрации города Пензы от 10.12.2009 №1537был утвержден План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год.

Все проверки были проведены в сроки, установленные планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год.

План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год, утвержденный постановлением Администрации города Пензы от 10.12.2009 №1537, выполнен на 51 процент. Было запланировано проведение 22 плановых проверок. Из них проведено 11 проверок, 8 проверок не были проведены в связи с изменением собственников объектов недвижимости, 3 – в связи с невозможностью найти и уведомить проверяемое лицо в сроки, предусмотренные плановой проверкой и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В ходе проведения проверок признаков нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами  не выявлено.

          В 2010 году поступило 226  писем, обращений граждан, юридических лиц и частных предпринимателей по вопросу землепользования.

Администрацией города заявления о проведении внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства, поступившие в администрацию города Пензы в 2010 году, в Прокуратуру города Пензы не направлялись, поскольку не содержали сведений об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В связи с чем, основания для направления на согласование в Прокуратуру отсутствовали.

В ходе проведения проверок  привлекались специалисты МУП «УГ и А г. Пензы» для подготовки  съемки земельного участка; уточнения индивидуализированных характеристик земельных участков, описания местоположение границ земельных участков  с указанием  точек привязки на местности.

План проведения проверок земельных участков на территории города Пензы в 2010 году

План проведения проверок земельных участков на территории города Пензы в 2011году

План проведения проверок земельных участков на территории города Пензы в 2012 году

Версия для печати