Налоговая и бюджетная политика
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Пензы на 2011 год и плановый период до 2013 года
Бюджетная и налоговая политика города Пензы определяет основные направления экономического развития города в трехлетнем периоде и призвана способствовать дальнейшему росту уровня жизни населения города Пензы, сохранению стабильности и устойчивости бюджетной системы.
Позитивные изменения в социально-экономическом развитии города в течение 2010 года позволяют рассматривать оптимистические сценарии среднесрочных прогнозов, однако в условиях, когда продолжение мировых кризисных явлений остается актуальным, основой бюджетного планирования должны стать достоверные экономические прогнозы развития экономики города на долгосрочную перспективу.
Бюджетная и налоговая политика города Пензы в области доходов на 2011 год и на плановый период до 2013 года проводится на основании следующих нормативных правовых актов с учетом изменений законодательства:
• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
• Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Устав города Пензы;
• Решение Пензенской городской Думы от 29.02.2008 N 893-43/4 (ред. от 21.12.2010) «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе»;
• Постановление Главы Администрации г. Пензы от 27.06.2008 N 1026 «Об утверждении Порядка формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период»;
• Постановление правительства от 29.11.2007 №803-пП «Об утверждении порядка и сроков составления проекта бюджета Пензенской области»;
• Решение Пензенской городской Думы от 21.12.2010 N 488-24/5 «О бюджете города Пензы на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 годы»;
• Постановление Администрации г. Пензы от 31.12.2010 N 1538 «О мерах по реализации решения Пензенской городской Думы «О бюджете города Пензы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
- Разработка среднесрочных экономических прогнозов развития города Пензы, которые учитывают уроки кризиса и новые условия развития экономики, повышение надежности прогнозов;
- разработка и утверждение сбалансированного бюджета города Пензы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов с последовательным снижением размеров планового дефицита в 2013 году;
- недопущение занижения финансовой оценки принимаемых обязательств на планируемый период с целью исключения ежегодного увеличения расходов на их исполнение;
- обеспечение планомерной реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета города за исполнение возложенных на них уставных целей и задач;
- увеличение доходов бюджета города, в том числе за счет стимулирования развития предпринимательства в городе;
- обеспечение исполнения ранее принятых долговых обязательств и поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
2. Первоочередные задачи в области доходов
Основной задачей в области доходов является бесперебойное поступление в местный бюджет доходов, величина которых позволяла бы стабильно и в полном объеме финансировать выполнение социально значимых мероприятий.
Рост доходов должен быть обеспечен за счет улучшения администрирования уже существующих видов платежей в бюджет. Вместе с тем актуальным остается стимулирование и активизация предпринимательской деятельности, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала инновационной направленности.
Основными направлениями в решении указанной задачи в области доходов определены:
- поддержка инноваций на уровне муниципального образования на основе доступных муниципалитету механизмов, как путем предоставления налоговых льгот, так и путем применения способов изменения сроков уплаты налогов, в частности, инвестиционного налогового кредита;
- продолжение работы по оптимизации и инвентаризации льгот, предоставляемых муниципалитетом, по налоговым и неналоговым платежам на основе строгого учета социально-экономического эффекта, систематического анализа эффективности ранее предоставленных льгот;
- проведение мероприятий, способствующих упрощению и облегчению администрирования налогов, поступающих в местный бюджет;
- дальнейшее совершенствование работы администраторов неналоговых поступлений в бюджет города Пензы, усиление их контрольной функции по обеспечению платежей.
3. Первоочередные задачи в области расходов
Бюджетная политика в области расходов муниципального образования город Пенза на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на получение конкретного результата от каждого вложенного бюджетного рубля, что предусматривает в первую очередь обеспечение сбалансированности расходных обязательств и ресурсов для их исполнения.
Основными задачами в области расходов являются:
- реформирование бюджетной системы в рамках изменения статуса бюджетных учреждений, оптимизации структуры штатных расписаний с точки зрения сокращения управленческого персонала, повышения эффективности использования муниципального имущества;
- обеспечение безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств лишь на основе тщательной оценки их эффективности и вклада в достижение стратегических задач развития города, а также при наличии источника их финансового обеспечения для гарантированного исполнения;
- безусловное исполнение расходных обязательств социальной направленности, повышение адресности социальной помощи гражданам;
- участие в реализации приоритетных национальных проектов, а также мероприятий и программ, софинансируемых за счет средств бюджетов других уровней;
- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры города, в том числе дальнейшее благоустройство городских территорий;
- обеспечение развития жилищного строительства, в том числе с использованием ипотечного кредитования, и проведения капитального ремонта жилищного фонда;
- обеспечение выполнения организациями бюджетной сферы мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности, путем внедрения современных энергосберегающих технологий;
- формирование расходов на финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений на основе муниципальных заданий на оказание услуг, включенных в реестр муниципальных услуг, повышение доступности и качества их предоставления;
- реализация мер, направленных на развитие массового спорта;
- обеспечение перехода на программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета, при котором по каждому мероприятию должен быть определен ответственный исполнитель;
- повышение качества оказания первичной медико-санитарной помощи в учреждениях здравоохранения города Пензы посредством внедрения новых технологий.
Реализация обозначенных задач позволит создать благоприятные условия для социально-экономического развития города, существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Сводная оценка бюджетной эффективности предоставления льгот по состоянию на 01 января 2011 г.
|
